第五輪中美戰略經濟對話取得突破性進展，迷你倉沙田中方同意以准入前國民待遇和負面清單為基礎，與美方進行雙邊投資協定（BIT）的實質性談判。多位接受本報採訪的內地學者表示，中美雙邊投資協定若達成，將推動兩國相互投資進入新的戰略機遇期，並帶來中國外資管理體制的重大變革，形成以開放促改革的動力。 文：本報記者賈磊、實習記者江哲、郭珊珊 「准入前國民待遇+負面清單」模式是此前讓雙方談判進展緩慢的核心問題。目前全球至少有77個國家採用了這一模式，而發達經濟體之間簽署雙邊投資協定，均以此為基礎原則。中國政府願在准入限制上放開，為談判掃除了一項關鍵障礙，中國商務部發言人沈丹陽亦曾指出， 「同意採用這種模式是適應國際發展趨勢的需要，與中國正在推進的行政審批制度改革的方向一致。」 在商務部跨國公司研究中心主任王志樂看來，中國接受這一外資管理模式就是與世界上主流的發展趨勢接軌，對中方來說是很大的進步。 放寬准入增透明度 商務部研究院外資部主任馬宇說，准入前國民待遇意味�市場要進一步開放，負面清單則意味�投資市場將更加透明、規範，這將使中國外資管理體制迎來重大改變。 目前中國通過《外資投資產業指導目錄》規定外資投資的鼓勵類、限制類和禁止類行業。採用負面清單後，將只列出限制類行業。此次談判中還規定，美方如認為中方沒有按照承諾執行負面清單，美國企業可以通過美國貿易談判辦公室和商務部向中方提出問題，中國商務部對其進行調查，並加以協調和解決，反之亦然。 「這種矯正性機制對雙方而言是對等的，加上准入前國民待遇及負面清單，三者結合起來，增加了投資透明度和可預見性，大大放寬了投資限制。」王志樂說。在他看來，唯一值得擔憂的問題是雙方在談判中如果各自強調自身的利益，指責對方而不糾正自己的問題，談判將難以進行，協議簽定後也不能很好的執行。 2011年12月，商務部和國家發改委更新了《外資投資產業指導目錄》，有外商認為其中對投資農業等產業的限制更為嚴格。今年4月份，中國美國商會發布的《美國企業在中國白皮書》中也提到， 「中國現行的外商直接投資審批程序，卻給投資審批機構留出很多歧視外國投資者、偏袒其國內競爭者的機會。」 應統一國民待遇標準 國家信息中心世界經濟研究室副主任張茉楠認為，這一調整是根據國內經濟轉型產業升級的需要，引導外資流向戰略新興產業和具附加值的產業上，在不同行業准入門檻上有所調整， 「這是令外資從超國民待遇變成了真正的國民待遇，讓外資和國內企業一樣競爭。」 此外，統一各地各部門法律解釋降低企業合規成本、加強知識產權保護、放寬對金融市場管制，管控國企及其他半官方實體低效率的投資等問題，也是美國企業對改善中國投資環境的訴求。 事實迷你倉價錢，中國政府已開始行動，下放審批權、更多行業對外資和民資放開准入。今年5月16日，國務院決定取消和下放117項行政審批項目，7月19日又全面放開了金融機構貸款利率管制。 張茉楠說，中美BIT談判雙方的標準和出發點並不一樣， 「美國希望中國的改革一步到位，但兩國發展階段和路徑不同，用美國的標準和發展路徑來要求中國不現實。這個矛盾雙方短期很難解決。」她同時強調，中國不能一直依賴在勞工、知識產權保護、環境等方面的低標準，需要用國外的高標準來要求自己，倒逼國內改革。 馬宇認為，目前中國國內企業沒有享受統一待遇的情況，破壞了市場競爭的公平原則。在他看來，達到投資市場的透明化和規範化的最好途徑就是列出負面清單， 「國內投資管理體制要改革，就是要明確政府的權力邊界，負面清單就是在投資領域明確政府的權力邊界。」 名詞解析 BIT 即Bilateral investmenttreaty，指國與國之間為鼓勵、促進和保護本國公民在對方境內投資而簽署的雙邊條約。其內容主要涉及投資保護的範圍、投資待遇、徵收與補償、貨幣匯兌和爭端解決等。中國目前已與100多個國家達成了雙邊投資協定。 准入前國民待遇 指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低於本國投資者及其投資的待遇。 負面清單 指凡是針對外資與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。 近年華企赴美投資大事記 2004年12月聯想12.5億美元購入IBM的PC業務。 2005年8月中海油擬以185億美元收購美國尤尼科石油公司，因遭遇美國國會反對而折戟。 2007年5月中投斥資30億美元外匯儲備，參股美國私募基金巨頭黑石集團10%的股份。 2009年7月中海油和中石化以13億美元聯合收購美國馬拉松石油公司持有的安哥拉一石油區塊20%的權益。 2010年3月吉利汽車與美國福特汽車公司簽署收購沃爾沃汽車公司的協議。2011年12月海航集團斥資10.5億美元收購美國通用汽車旗下全球第五大集裝箱租賃公司SEACO全數股權。 2012年9月奧巴馬以涉嫌威脅美國國家安全為由，中止三一集團關聯公司美國羅爾斯（RALLS）公司在美開展的位於俄勒岡州的一處風電項目。羅爾斯公司隨即起訴奧巴馬和美國外國在美投資審查委員會。 2013年1月美國國際貿易委員會對華為、中興、三星和諾基亞公司的3G和4G無線設備發起「337調查」，懷疑這些產品侵犯了美國公司的專利權。 2013年7月美國國際貿易委員會對三一重工及其美國公司發起「337調查」，以確認三一的履帶式起重機產品是否侵犯了美國公司的專利權。（實習記者郭珊珊整理） 迷你倉庫
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