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　　拆得公平 拆得陽光 拆得負責 拆得鞏固　　紹興：功夫下在“拆”之外　　梁嘉琳 樂翠球　　“一輛推土機推過來了/它推動著秋風/推動著夜色……　　推土機繼續往前推/它要推平/所有不平的地方。”　　若干年前，mini storage一位浙江詩人曾這樣形容城市在推土機下的變遷。而今，這樣的變遷，在紹興地區的每一個縣（市、區）發生。　　7月下旬起，紹興市�動控違拆違“百日攻堅”專項行動，確定五方面重點開展“項目化管理、集約式攻堅”，敢於碰硬，做細工作，實現多拆、快拆、穩拆。截至目前，全市已累計拆除513萬平方米，完成今年拆違指標數的513%，完成省下達三年600萬任務數的85.5%。　　人們驚訝于推土機下的紹興速度，紹興市各級黨政幹部則在背後下了不少功夫：越城區出台“控新辦法”遏制新建違法建築多發勢頭；紹興縣以拆違行動推進“高鐵經濟”和省運會場館建設；諸暨市向“老闆”和黨員幹部的典型違建率先開刀；上虞市僅用兩月就拆除了“髒亂差”持續10年的路邊廢品收購點；嵊州市“市領導領辦制”讓拆違政策執行力“一捅到底”；新昌縣摸索出的“四進村”工作法和“一摸、二定、三糾、四拆”流程得到了上級有關領導的肯定。　　與此同時，紹興市還推出了“無違建創建活動”，試點先行，力爭年內創建30個無違建村（社區）。屆時，一個個無違建社區、無違建村將映入眼簾，一條條無違建道路、無違建河道橫貫其間。“功夫下在拆之外。”紹興，正在交出自己的答卷。拆得公平：“公平了，越拆越容易；不公平，越拆越難”　　新昌縣七星街道的經濟總量占到全縣51%，擁有5家上市公司和2個開發區。然而，讓七星街道辦主任張永波發愁的是，該街道違建數量也是全縣其他所有鄉鎮的總和。據他介紹，七星街道下轄某村的戶籍人口兩三千人，但外來人口有一萬多人。幾乎每家每戶都有違法建築，通過廠房出租每年可獲利幾十萬元。　　“要拆先拆帶頭的。”縣、街道、村三級幹部決定首先“拿下”帶頭違建的黨員幹部。一個村支委成員的違建廠房投資500多萬元，一個老書記每年靠違建收租20多萬元，通過縣紀委約談和嚴重警告，這一切在一天之內被3台挖機化為烏有。　　“如果執法部門對同類主體、同類違建做到一視同仁，老百姓自然而然就會相信執法部門。現在，他們給市領導發的舉報短信，都轉到我們這裡來了。”紹興市一位基層幹部感嘆說：“公平了，就越拆越容易，想不拆老百姓都不同意；不公平了，就越拆越難，因為違建戶就會想憑什麼只拆我一家，不拆那些有權人、有錢人。”　　而在嵊州，“七個必先拆”成為公平拆違的尺度：黨員幹部參與違建必先拆；國有建設用地上違建必先拆；侵佔耕地違建必先拆；“四邊”違建必先拆；妨礙建設違建必先拆；影響安全違建必先拆；突出典型違建必先拆。嵊州市委3位書記、副書記分別領辦了黨員幹部違建最為嚴重的3個鄉村的攻堅項目，對拒不自拆的公職人員將停止職務、停發獎金福利。　　根據紹興市三改一拆“百日攻堅”專項行動的部署，全市正以實施“項目化管理，集約式攻堅”為抓手，共篩選出281個攻堅項目，涉及違建總面積164萬平方米。每一個攻堅項目都有一名縣級領導牽頭、一個鄉鎮（街道）負責、相關部門參與，做到定目標、定時間、定方案，全力攻堅。紹興市控違拆違辦定期對“百日攻堅”進行檢查，實行“每周一統計、每月一通報、每季一考核”制度。　　與此同時，各縣（市、區）、市直開發區也都強督查、重考核。比如，濱海新城深挖部門潛力，將經濟、建設、民政、拆遷等一些對拆違工作具有影響力和推動力的職能部門也推上了拆違一線，使新城拆違攻堅行動的動員面和參與面達到了整治以來前所未有的高度。紹興高新區及時出台了相關文件，對區內各類違法建設的巡查與舉報、制止與拆除、監督與考核等均進行了明確與規範，並列入各單位與部門年終崗位目標的考核。諸暨市也制訂了最嚴格的考核辦法，以本市平均任務完成率作為考核鄉鎮（街道）的基準，達到的加分，不到的扣分，考核末位鎮（街）須在市委常委會上作出說明，並成立了由市紀委、組織部、市委辦、人大辦、市府辦、政協辦牽頭的6個督查組赴鎮（街）開展督查。拆得陽光：白紙黑字“對幹部是一種保護”　　皺皺一張紙，密密列人名，大大小小，歪歪扭扭，墨黑字跡，殷紅指印。這不是鳳陽縣小崗村農民的“包產到戶”契約，這是紹興市蔡家江村《致全村村民的一封公開信》。　　公開信正面提醒各農戶：遺漏房屋權證的要及時補交，自願拆違農戶要在7月15日前到村委商定相關事宜，逾期不拆而遭上級政府拆除的，村委將不再作出補償。僅僅是蔡家江村村委會發出的一份倡議書，背面卻由全村兩百多戶人家逐個簽字，逐個畫押。　　“把‘三改一拆’重大決策拿到黨員大會、村民代表大會上討論。這麼多程序，誰想造假、想內定都難！”村支書孟寶華說:“有的幹部怕公開太多儲存徵詢太久惹麻煩，我反過來想，有了白紙黑字，我不怕村民舉報，不怕上級檢查，反而對幹部是一種保護。”　　不僅是越城區，新昌縣印發了20萬份《推進控違拆違，建設美麗新昌》的宣傳資料。宣傳資料還附上“違法建設小常識”，對“村民能不能在自家的自留地上任意建造房屋”等常見誤區進行澄清。　　與此同時，根據省相關文件精神的要求，紹興市將三改一拆的“白紙黑字”建檔、保存、上報。市控違拆違辦要求各縣（市、區）、市直開發區對每宗拆除的違法建設做到一案一檔，既保存拆前、拆中、拆後（包括拆後建設）的影像資料，又做好《違法建設登記表》《違法建設匯總表》《違法建設處置周報表》的登記工作。同時配備專人負責台賬工作，做到台賬內容細緻，數據真實，信息準確，上報及時，定期總結，充分發揮台賬的輔助決策作用。拆得負責：“拆出了發展空間，拆出了更好環境”　　炎炎夏日里，在紹興市人大相關領導帶領下，部分市人大代表、媒體代表和市民代表來到拆違現場，在市區鑒湖前街跨湖橋下原王阿琴搭建雞棚處，拆除後原來的髒亂破變得很整潔。袍江經濟技術開發區則組織斗門鎮和國土、規劃、行政執法等多部門聯合執法，對違法建築下發限期拆除通知書，此舉促使丁港、桑港兩村的滯留戶大部分簽約，從而使將建二手車市場的東堰地塊順利簽約。　　正是乘著全省“三改一拆”的東風，紹興全市結合項目拆違、連線成片拆違，以及城中村改造、老工業區改造等，拆除違法建設、整合閑置土地、盤活存量資源——嵊州市甘霖鎮東山地塊拆除了占地面積1.94萬平方米的違法建設後，成功�動了占地面積500畝的東山工業功能區建設；袍江開發區把拆違工作結合高鐵沿線、清水工程、兩湖開發等重點工程，加大推進整治力度，為城市發展騰出更多空間，為百姓生活營造更好環境；鏡湖新區對杭甬高鐵沿線紅線範圍內的違建全部拆除清理，確保7月1日高鐵正式開通。　　“一拆了事，結果垃圾遍地，雜草叢生，不懂得把拆後的土地、生態等資源利用起來，這也是對‘三改一拆’工作的不負責任。”嵊州市控違拆違專項整治領導小組辦公室負責人解讀說。　　而在紹興農村，越城區城南街道蔡家江村今年3月開拆，4月工程招投標，6月全村就改造完成。談到秘訣，村支書孟寶華說：“關鍵在於我們邊拆邊改，把控違拆違工作和舊村改造工作相結合，把安全隱患大、環境髒亂差的出租屋，改造成納涼廣場、停車位、健身區、林蔭道……讓老百姓被拆後多久都不後悔。”今年下半年，越城區政府還設立了額度為1000萬元的拆後處置工作專項資金。　　紹興市控違拆違辦負責人介紹說，農村拆違要提前做好整村規劃，把一橫一豎的道路格局先定下來，把不同功能的鄉村區塊先定下來。其次，拆除重要節點上的違法建築，借此打開局面，讓大道兩旁開店吸引遊客，讓山下的農民轉去種植瓜果，讓水邊的農民轉去養魚養蝦。　　紹興市城市管理行政執法局負責人告訴筆者：“下一步，我們要切實貫徹‘即拆、即清、即建、即美、即拍’的要求，努力把拆違和改造、拆違和建設相結合，改出拆除後的新空間、新環境，實現利民惠民目標，爭取群�支持。”拆得鞏固：落實長效管理機制，實施網格化防控　　違法建築拆除容易，防止新的違建產生才是難題。紹興市多措並舉，從建立長效管理機制入手，來防止違法建築“死灰複燃”。　　今年年初以來，根據省“三改一拆”行動部署，紹興市委、市政府高度重視全市“控違拆違”工作，全市成立了以市長任組長、分管副市長任副組長、各縣（市、區）和市直各開發區及市級有關部門主要負責人為成員的“三改一拆”工作領導小組，各縣（市）、市本級各責任主體及各鄉鎮（街道）也相應成立了領導小組。制定下發了相關工作方案，先後3次召開動員會、現場推進會，進行動員部署。　　與此同時，全市制定了控違拆違考核辦法，實施了黨員、幹部違法建設抄告處理機制、查處違法建設部門聯動工作機制、違法建設日常巡查監管機制、拆違輿論引導工作機制、部門聯動機制及領導小組辦公室工作制度、聯繫督查制度、實效排名制度、匯總登記統計制度和拆前、拆中、拆後建檔制度等10多項機制和制度，保證了控違拆違工作的順利推進。　　為實現“控新拆違”目標，紹興市政府出台了《紹興市違法建設網格化防控實施辦法》，著力構建違法建設防控“責任網、發現網、查處網和監督網”。各縣市（市、區）、市直開發區結合實際，細化操作辦法，違法建設網絡化監控機制初步建立。為發揮基層控違拆違主體作用，紹興市還擬定了《關於開展“無違建”創建活動辦法》，計劃開展無違建道路、無違建河道、無違建社區、無違建村、無違建鎮（街）創建活動。　　圍繞上述實施辦法，鏡湖新區制定了相關實施細則，橫向到邊，縱向到底，建立起無縫鏈接的違法建築發現、查處、拆除快速反應機制，在第一時間發現、阻止、拆除違法建設，杜絕新建違法建築。迷你倉