日前，迷你倉習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時提出：為了使歐亞各國經濟聯繫更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，中國可與歐亞各國用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。絲綢之路經濟帶東連充滿活力的亞太地區，西接發達的歐洲經濟圈，覆蓋30億人口。絲綢之路經濟帶要實現以點帶面，從片到面，逐步實現大格局，就必須考慮要有一些合適的產業支撐點。目前，就中亞一些國家來說，哈薩克斯坦的鋼鐵工業、有色金屬工業、石油天然氣化工等工業、重工業基礎較好。烏茲別克斯坦的黃金、棉花、石油、天然氣產業優勢明顯。吉爾吉斯斯坦建立起了以農業和有色金屬資源開發為主的工業結構。塔吉克斯坦已經建立起了石油、天然氣、電力、化工、建材、機械、食品、紡織等工業部門。經過50多年的建設，中國西北5省區初步形成了以能源、冶金、化工為主導的工業格局，有色金屬、航空、鹽化工、石油化工、機械電子、醫藥以及建材等工業，湧現出一大批優勢明顯、特色鮮明的企業。對此，我省沿途各段必須充分把握機遇，強化對接意識；發揮資源優勢，夯實對接基礎；圍繞產業抓項目，加大對接力度；培植企業拓市場，實現對接互利共贏；優化服務質量，完善對接保障機制。一是合理構建城市體系。城市體系是在一定區域範圍內，以中心城市為核心，各種不同性質、規模和類型的城市相互聯繫、相互作用的城市群體組織。城市體系是經濟區的基本骨骼系統，是城市帶動區域最有效的組織形式。目前，在中國西部和中亞的絲綢之路沿線發育了8個有相當規模的城市群(關中城市群、黃河上游城市群、河西走廊城市群、北疆城市群、南疆城市群、哈中北部城市群、費爾幹納盆地及周邊城市群、伊犁河谷—哈東南城市群)。對此，甘肅要以本省城市群為支點，既充分發揮中心城市的作用，又要採取控制其人口規模的布局措施，有計劃地建設衛星城和發展周圍其他城鎮，適當分散主城的職能。在綜合經濟區，根據國家或區內勞動地域分工，使其中心城市與區內其他中、小城鎮共同構成既有專業化特點，又相對完整、能獨立存在的生產基地體系。在工礦開發區要加強開發中心基地的綜合發展，並根據礦點分佈特點確定城鎮布局的空間結構(集中組合與組團結構、一城多鎮型、多中心型等)。在流域開發整治區，要妥善安置水庫淹沒區的遷移人口，同時充分利用新增能源和水源，結合調整經濟結構和生產力布局，重新組織城鎮體系。在縣域，要形成為農村地區周密服務的城、鎮、村系列中心地體系。在優化城市體系群的基礎上，要強調經濟發展與質量效益、就業與工業化和城鎮化、社會和生態環境等，在就業安置、社會保障、教育文化、醫療衛生等方面分別制定鼓勵和吸引人口進入和集中的優惠政策。各城市群之間要實現通道連接順暢，產業協作配套，融合互動發展。同時，要大力推進特大城市和大城市建設，支持蘭州做大做強，使之成為全省乃至中部地區具有競爭力的特大中心城市，增強蘭州市對全省經濟社會發展的核心帶動作用；積極實施“中心帶動”區域發展戰略、建設“都市經濟圈”，發揮中心城市圈的龍頭帶動作用、培育和形成新的經濟增長極、拉動和輻射全省經濟社會協調發展。在此基礎上有選擇地將一批基礎條件好、發展潛力大、區位優勢明顯的縣級市發展成為中等城市；加快縣城和中心鎮擴容提質，支持有條件的縣城和中心鎮逐步發展為中小城市。二是設立高新技術產業區。中國要成為世界強國，未來必須實現轉型發展，歸根結底要依靠創新能力的提升和高新技術產業的發展。高新技術區是知識密集、技術密集的經濟實體，其在改善區域投資環境、引進外資、促進產業結構調整、產業升級和發展區域經濟等方面具有輻射、示範和帶動作用，是經濟騰飛的助推器。為此，甘肅高新區要突出產業聚集，強化優勢產業，注重以新技術、新工藝發展傳統產業，大力發展戰略性新興產業，推進三大產業在更高層面上的協調發展。高新區要深化科技體制改革，從加強科技企業孵化器、大學科技園等創新創業服務機構建設入手，積極探索政產學研用相結合的self storage機制，不斷優化政策環境和服務環境，建立和完善支撐科技發展的公共技術服務體系，加快科研成果轉化為現實生產力，做大做強一批具有全球影響力的創新型企業和科技型中小企業群體。要從集聚各類創新資源，培育特色產業創新集群，調整產業結構等方面加大對高新區進行建設。在產業發展上，要緊緊圍繞“3341”項目工程，依托產業凝練、儲備項目，加快構建新型工業、現代商貿服務業、特色旅遊業齊頭並進的格局，重點發展新材料、新能源、風電裝備製造、電子信息、生命健康、生物醫藥、醫療器械、新材料和動漫等戰略性新興產業，做大產業鏈的上下擴張，拓寬產業鏈的前後延伸，增強產業配套吸引力，形成產業集群，並按高標準謀劃建設這些重大項目，高水平推進首位產業發展和加快培育特色優勢產業；要按照絲綢之路經濟帶建設的新要求，加快發展金融、物流等生產性服務業，同時完善基礎設施、生活配套服務等，由單一功能的高新技術向現代綜合功能區轉型。要圍繞高新技術產業區增容，建設現代服務產業園、科教文化產業園、生態旅遊產業園、現代物流產業園、新型文化產業園、新型石化產業園、高新技術產業園和出口加工區、綜合保稅區。突出擴大開放，加強國際合作，加大招商引資力度，有效利用全球資源，在更高的全球化水平上提升創新能力，培育一批國際知名品牌，打造具有國際影響力的企業和產業集群。要依托高新技術區的擴張、用工的需求，拉動與之直接相匹配的新城建設和人口集中，加快更大規模的城鎮化過程。要依高新技術產業區，通過組團招商、節會招商、以商招商、網絡招商等多種形式，全方位實現“招強引稅”。對大項目、好項目實行“特事特辦”，實行一條龍、包攬式服務，簡化辦事手續，縮短審批時限。要在創新事業中凝聚人才，培養一批高層次人才和戰略性新興產業的領軍人才及團隊。三是發展外向型出口基地。發展外向型出口基地是不斷提高對外開放水平，大力發展開放型經濟，促進經濟持續快速健康發展和社會全面進步的必由之路，是順應建設“絲綢之路經濟帶”新形勢的戰略選擇。甘肅要積極主動地參與國際國內合作，有效彌補資源與市場的不足；以更加積極的姿態參與國際經濟競爭，在全球範圍內優化資源配置，變資源優勢為商品優勢和產業優勢，提高出口產品的市場競爭力，拉動經濟快速增長，促進社會全面進步。要發揮政策導向作用進行結構調整，充分利用現行政策，重點扶持高新技術產品出口企業，積極發展針對中亞能源轉化和深加工的裝備製造業，加大高壓輸變電、重型汽車等機電產品對中亞地區的出口。重點利用國家“西部大開發”政策和“絲綢之路經濟帶”政策，加大對經濟結構和產業結構調整、經濟轉型、重點企業技術改造，對有能力自我調整出口產品結構的企業，政府要在稅收、用地等方面給予不低於外商的種種優惠，同時本著“取之于民用之于民”的原則，對利稅大戶在出口產品結構調整時，給予優先扶持。要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，實施全方位的對內對外開放，堅持對內招商與對外招商一起抓、內資與外資一起引，既抓住東部企業產業轉移的機遇，更抓住“絲綢之路經濟帶”的對外合作機遇，積極吸引能形成企業集群的龍頭型項目、能帶動就業的勞動密集型項目、能提升附加值的加工型項目落戶園區，爭取有更多的園區進入國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區和國家生態工業示範園區行列。要以名優工藝品、家用電器、日用化工、食品飲料為特色，加速輕工業基地的發展。要做強國家商品糧基地和“西菜東運”基地，大力發展優質綠色無公害農產品，建立面向中亞、歐洲的農副產品出口基地。要大力支持外貿出口企業開展技術改造，積極引導企業生產經營管理人員走出國門，開闊視野。通過有組織的考察學習，引進先進技術和設備，引進專業技術人員和高層次管理人才，引進發達國家和地區的先進生產模式和現代化管理經驗，進一步提高外貿出口企業的生產能力、技術水平和科學管理水平，提高出口產品的科技含量、產品質量和市場競爭能力。(作者系省社會科學院政治研究所所長)迷利倉
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