【專訪】由東亞運到輕軌等大型項目，儲存倉特區政府是既無總體規劃亦欠缺較準確工程預算弊端，同樣的正在興建但歷時八年迄今未竣工的�仔新碼頭（下稱北安碼頭）項目，又是無規劃無估計。審計署昨日公佈的衡工量值式審計報告，批評北安碼頭在擴建工程的規劃設計和財務安排兩方面存有諸多不足問題，並揭示項目規模經過三次重大改變，令建設費由原工程預計的五億八千三百萬元（澳門元，下同），增加至擴建工程後的三十二億八千四百萬元，增幅逾五倍強。然而，這昂貴的三十二億元也不是整體北安碼頭準確的總建設費，因為之前由工務局於二００四年批給的原工程設計費一千四百萬多元卻不包括其中。 審計署公佈《�仔北安碼頭的擴建規劃設計及財務安排》衡工量值式審計報告，發現作為主責部門的建設發展辦公室自二００六年至二００九年所建議的擴建方案，最終需要投入的公帑比原方案大為增加，卻沒有深入研究北安碼頭未來的發展需要，同時未有按照日後客流量的預計情況作出貼合實際需求的估算，致使北安碼頭落成後規模是否能與實際需求相匹配存在重大不確定性，衍生規模過大或過少所造成的低使用率或不敷應用的風險。此外，建設辦沒有對北安碼頭作整體開支估算，除影響日後的財務安排及整體開支的管理外，特區政府在審批擴建方案時也無法掌握項目整體所涉及的大概金額，難以從經濟效益的角度作出最適當的決策。 審計報告指出，特區政府在二００六年把北安碼頭計劃由原來的輔助性質定位提升為對外的重要口岸，並把工程交由建設辦執行，期間建設辦在二００七年以一點七三億元澳門元興建了�仔臨時客運碼頭，並表示在北安碼頭正式啟用後，�仔臨時客運碼頭會被拆卸，但會保留當中的永久平台作為北安碼頭的一部份，用於興建消防站等設施。其後建設辦持續開展擴建碼頭的規劃設計工作，至二００九年四月完成最終規模的修訂。與二００五年北安碼頭的原工程比較，擴建後的設計規模，其總建築面積由原先約十點七二萬平方米增至約三十六點二九萬平方米，四百人客船泊位由八個增至十六個，並新增三個一千二百人客船泊位及一個直昇機坪，反映北安碼頭的規模較原工程出現重大的改變。建造費用方面，則由原工程預計的五點八三億增加至擴建工程後的約三十二點八四億元，增幅逾五倍。北安碼頭的竣工時間，亦由原工程預計的二００七年初，延至擴建工程後的二０一三年中。 對於規模轉變龐大的北安碼頭迷你倉沙田建設計工作，建設辦的三個主要依據是盡量不影響二００五年已開展的原工程，配合船公司對航線的申請要求，以及盡用碼頭佔地及「港池」面積等的原則來訂定。審計報告指出，根據第六八╱二０００號行政長官批示，建設辦的主要職能之一是需對大型建設項目的開展作深入分析，而根據國際諮詢工程師聯合會發出的工程專業指引及一般管理原則，工程項目進行的第一步便是確立該項目的用途、需求及目的。審計報告指建設辦理應先確立北安碼頭的實際旅客流量需求，才能科學地擬定項目的規模。但是次審查卻發現建設辦在整個擴建設計過程中，均沒有進行深入研究以估算北安碼頭的未來旅客流量，未能確保設計過程已充分考慮以下兩個重要因素：一、其他大型交通基建對碼頭所帶來的分流影響，包括現存的「外港碼頭」及正在興建的「港珠澳大橋」；二、以分段建設營運方式進行擴建工程，以達更佳經濟效益的可行性。因此，作為澳門未來重要海上口岸的北安碼頭，在落成後能否滿足實際需求或是出現規模過大而導致浪費，存在極大的不確定性。 審計報告又指出，建設辦在整個北安碼頭擴建過程中，包括每次就修改設計規模上呈建議書供上級批准時，以及申請行政當局「投資與發展計劃」(PIDDA)的預算資料中，均沒有為建造北安碼頭所需的開支進行整體估算。在欠缺此重要財務資料下，決策者無法掌握項目獲批後所需的整體開支規模的估算，因此也難以考量項目的經濟效益。同時，亦令日後執行開支規模控制及成本管理時失去了重要的參考依據。除了使當局未能掌握全面的資料，以更妥善調配公共資源外，更重要是影響特區政府未能按上述資料掌握將來整體「投資與發展計劃」(PIDDA)開支的規模，以作為長遠施政的重要參考。 報告就上述問題向建設辦提出相應的改善建議，並在綜合評論中指出，現時公共部門在規劃大型基建工程前，普遍欠缺為項目作出全面及科學整體開支估算的意識，除這次審計發現的問題外，以往曾公佈的審計報告包括《輕軌系統——第一階段》、《輕軌系統——第二階段》及《橫琴島澳門大學新校區建設費用估算》等，均已指出整體估算的重要性及必要性。審計署重申，各公共部門應汲取經驗，為工程項目在前期階段進行科學、貼近現實的整體開支估算。 報告已呈送行政長官。公眾可於審計署網站(http://www.ca.gov.mo)下載報告全文，或於今日辦公時間到審計署免費索閱。◇迷你倉價錢
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